敢于担当积极作为全面履行公益保护职责

王金瓯

　　在检察机关提起公益诉讼制度中，基层检察院作为检察链条上的终端环节，在保护国家利益和社会公共利益方面发挥着不可替代的作用。为进一步推动公益诉讼制度，基层检察院应当敢于担当，积极作为，全面履行好“公共利益代表人”的重大职责。

　　积极蓄势，为公益诉讼工作的开展储备条件。首先，要有组织保障。坚持把公益诉讼工作作为“一把手工程”来抓，检察长要靠前指挥，对重要工作亲自部署，重大问题亲自把关，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，为公益诉讼工作的顺利开展排阻清障。其次，要有人才基础。切实转变“重刑检、轻民行”的思想观念，针对基层普遍存在的“院小人少”的现实困境，积极整合内部资源，从侦监、公诉以及相关部门抽调人员充实民行检察队伍；开展专业性、针对性的公益诉讼培训，组织专题研讨、案件实训、庭审观摩等，提高检察人员线索发现、调查核实、案件汇报、出庭公诉等多种能力，为公益诉讼可持续发展奠定人才基础。再次，要有线索储备。注重在履行检察职责中发现公益诉讼案件线索，加强民行检察部门与控申、侦监、公诉等业务部门的协作配合，开展专项排查工作，在群众来信来访案件和专门领域案件中筛查线索；建立“检法”监督双向联动机制，通过定期抽查法院民事行政类案件卷宗，广泛摸排公益诉讼线索；充分运用“两法衔接”信息平台、人大政协提案和社情民意材料，从中发现侵害国家利益和社会公共利益的违法行为；开通公益诉讼微信公众号，设置“随手拍”功能，接受群众举报；聚焦社会热点，始终保持对社会舆论和新闻媒体报道的高度关注，从人民群众反映的突出问题中发掘案件线索。

　　主动借力，推动形成群防群治的工作格局。首先，积极争取地方党委、政府的支持。公益保护是一项系统工程，牵涉到政治、经济、社会、环境等方方面面，需要各类国家治理主体和社会主体共同参与。因此，要坚持党对公益诉讼工作的绝对领导，紧紧依靠地方党委、政府的支持和配合，把着眼点放在影响区域社会稳定和发展的问题上，聚合各方面力量，推动形成“党委领导、人大监督、政府支持、检察院主办、社会参与”的公益诉讼工作格局。其次，通过有效沟通消除被监督者的顾虑。坚持把推进问题的解决作为履职尽责的首要目标，主动加强与行政机关、社会组织的沟通联系，定期召开联席会议，介绍情况、通报案例，听取意见、消除分歧，在办案中增进理解，在监督中寻求配合，努力为公益诉讼的开展营造良好的外部环境。再次，与审判部门达成共识形成工作合力。积极与法院在案件管辖、举证责任、出庭规则等方面进行沟通协调，通过会签相关文件，取得一致意见，规范办案程序，共同推动公益诉讼工作顺畅开展。

　　敢于出击，以优质案件扩大公益诉讼工作的影响力。首先，应当加强线索研判，提高线索成案率。对每一起公益诉讼案件线索都要进行认真研判，审查是否属于本院管辖、是否属于公益诉讼的办理范围、是否具有民事行政公益诉讼兼备的情形、是否具有适格的诉讼主体、是否需要启动诉前程序，通过深入细致的调查核实工作，精心筛选出最有可能成案的线索，集中力量，精准办理。其次，应当细化证据收集，提高案件办理质量。坚持调查先行，严格按照诉前程序要求收集证据，综合运用调阅材料、询问相关人员、勘验现场等多种调查取证方式，使案件事实形成完整的证据链条。再次，应当规范文书制作，提升检察建议质效。严格把控检察建议的制作质量，深入研究行政工作规范、执法依据，坚持事讲清、法释明、理说透，从事实认定和法律适用等方面严格把握监督标准，确保提出的监督意见事实清楚、适用法律正确，有效提升检察建议的认可度。

　　（作者为河北省东光县人民检察院检察长）